曾經(jīng)在２００７年中國那場刻骨銘心的“油荒”中發(fā)揮了重要補(bǔ)給作用的地方煉油廠，如今的日子并不好過。雖然“油荒”已經(jīng)過去，但是中國在２００９年出臺的一系列稅費(fèi)政策和新的成品油定價(jià)機(jī)制，讓中國地?zé)捚髽I(yè)的生存舉步維艱。

　　對穩(wěn)定油源的渴望，成了地?zé)捚髽I(yè)心中無處訴說的痛；而日益高漲的國際原油價(jià)格不由得讓地?zé)捚髽I(yè)更加擔(dān)心自身的煉油成本和生存問題。

　　在石油能源供應(yīng)愈發(fā)緊張的今天，中國政府對石油產(chǎn)業(yè)的重視度也日漸上升。作為中國石油產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，中石化、中石油和中海油一直堅(jiān)守著各自的陣地，對地?zé)捚髽I(yè)從未流露出謙讓之意。

　　地?zé)捚髽I(yè)如何在夾縫中生存已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)人士建議，適當(dāng)放開進(jìn)口原油配額緩解地?zé)捝胬Ь场?

　　金融危機(jī)后中國地?zé)捚髽I(yè)生產(chǎn)恢復(fù)緩慢

　　目前，全國統(tǒng)計(jì)在列的煉油廠一共有２６４家，其中地方煉油廠有１７７家，總的煉油能力已經(jīng)達(dá)到了４０００萬噸。其中，山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強(qiáng)，產(chǎn)值約占全國的３０％，還有不少分布在廣東省。

　　由于國家對原油進(jìn)口權(quán)的限制，國內(nèi)原油市場幾乎被中石化、中石油兩大集團(tuán)壟斷，而地?zé)捚髽I(yè)只能靠從國外進(jìn)口燃料油來生產(chǎn)成品油。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)逐漸從全球金融危機(jī)中慢慢復(fù)蘇，地?zé)挼娜剂嫌瓦M(jìn)口量在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇氣氛中反彈，進(jìn)口依賴更加加深。但是，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇沒能幫助地?zé)捚髽I(yè)恢復(fù)到正常的生產(chǎn)水平。

　　根據(jù)息旺能源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，２００９年山東地?zé)挼钠骄_工率為３１％，同比下降２％，廣東地?zé)捜剂嫌瓦M(jìn)口量萎縮，整體開工率僅在１０－２０％左右，將近８００萬噸煉能轉(zhuǎn)為長期閑置。

　　而中國政府在２００９年出臺的一系列舉措讓地?zé)捝骐y上加難。自從２００９年１月１日起，中國將燃料油消費(fèi)稅由０．１元／升提高至０．８元／升，地?zé)捓麧櫞蠓鶋嚎s，成品油銷售渠道受到擠壓。同年５月，新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺，中國的主營煉廠如沐春風(fēng)，而地?zé)拕t因市場供求驟變，價(jià)格競爭激烈，難嘗喜果。

　　同時(shí)，《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》細(xì)則出臺，指出“對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，２０１１年以前淘汰１００萬噸及以及低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)１００－２００萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目”，全國約６０家地?zé)捓塾?jì)２２００萬噸煉油面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的命運(yùn)。

　　直至２００９年底，中國政府在哥本哈根會議上承諾２０２０年之前減排４０％－５０％。由于提煉燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地?zé)捚髽I(yè)往往都是當(dāng)?shù)氐哪芎拇髴簟Ｖ袊畬κ澜绲臏p排承諾將可能讓小規(guī)模地?zé)捗媾R整頓的風(fēng)險(xiǎn)。

　　與此形成鮮明對比的是，受惠于新定價(jià)機(jī)制與較低的原油成本，在全球煉廠仍籠罩在負(fù)利潤和低開工的陰影中時(shí)，中國的主營煉廠開工率便迅速從６３％的低谷回升至８５％。

　　息旺能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國的主營煉廠在２００９年全年大部分時(shí)間享受到了可觀利潤，北方主營煉廠全年平均利潤為４４８元／噸，南方主營煉廠全年平均利潤為６６３元／噸，同比上升１８６％。而以加工燃料油為主的地?zé)捚髽I(yè)長期處于負(fù)利潤。山東地?zé)捜昶骄麧櫈椋矗常对瘒崳认陆担梗罚?，廣東地?zé)捜昶骄麧櫍保担苍瘒崳认陆担常玻ァ?

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授說，雖然國家在有意識地在逐步改善地?zé)挼纳鏍顟B(tài)，但是不可能一下子放開政策，所以民營油企在政策放開之前會比較難熬。

　　中國地?zé)捚髽I(yè)生存面臨重重阻力

　　中國地?zé)捯呀?jīng)具有一定規(guī)模，但其市場份額相比中石油、中石化卻小得多。資源上的劣勢直接威脅到地?zé)捚髽I(yè)的生存，而中國地?zé)捯嫦氯バ枰鎸Φ淖畲蟮膯栴}就是油源問題。

　　一方面，政府對原油進(jìn)口權(quán)的限制，使大部分原油配額都集中在國有企業(yè)手中。我國現(xiàn)有的原油進(jìn)口政策包括國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)和配額管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原油國營貿(mào)易企業(yè)５家，非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)２２家，其中２／３以上為中字頭企業(yè)。國內(nèi)銷售資格企業(yè)１９家，幾乎全部為中字頭企業(yè)

　　目前為止，進(jìn)口原油仍需進(jìn)入兩大集團(tuán)排產(chǎn)計(jì)劃，不能直接銷售給地方煉油企業(yè)。因此，地?zé)挷坏貌灰揽窟M(jìn)口高價(jià)燃料油維護(hù)正常生產(chǎn)。但是，燃料油消費(fèi)稅額高，而且燃料油含硫量高，出油率低，煉廠提煉燃料油的成本非常高。

　　另一方面，國有集團(tuán)向地方煉廠的滲透壓縮了地?zé)挼纳婵臻g。從２００２年到２００９年底，中海油已經(jīng)成功組建和收編地?zé)挓捘苓_(dá)２７００萬噸／年，同時(shí)中海油不斷拓展下游業(yè)務(wù)，其惠州煉化在２００９年５月的投產(chǎn)直接壓縮了地?zé)挼暮Ｑ笥驮床少徢?，加劇了與地?zé)挼母偁帯?

　　中華全國工商聯(lián)合會石油業(yè)商會執(zhí)行會長錢其連認(rèn)為，阻礙中國地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展的因素有三，首先是地?zé)捚髽I(yè)對油源供應(yīng)的擔(dān)心；其次地?zé)捗媾R資金瓶頸，地?zé)捚髽I(yè)信用程度低，金融體系對地?zé)挼恼J(rèn)可度低，往往是地?zé)捲谌谫Y方面遇到困難；再次，國家政策從上到下都向國有大公司傾斜，使得地?zé)挼氖袌隹臻g在經(jīng)營初期就非常有限，因而也很難做大做強(qiáng)。

　　面對國內(nèi)依然存在的成品油供大于求的局面和遲遲未到的又一次成品油調(diào)價(jià)，稍許的政策優(yōu)惠也許就不會讓地?zé)捚髽I(yè)這么困難，但是渤海商品交易所石油化工產(chǎn)品部總監(jiān)周家宇說：“民營油企能否堅(jiān)持到政策放開？”

　　適當(dāng)放開進(jìn)口原油配額緩解地?zé)捝胬Ь?

　　地?zé)捯朐趭A縫中求得生存，坐以待斃只能使生存空間越來越小。繼續(xù)爭取原油的非國營貿(mào)易進(jìn)口權(quán)仍是緩解企業(yè)生存壓力最有效的方法之之一。

　　全國工商聯(lián)在今年兩會上曾提出“適當(dāng)拓寬原油進(jìn)口主體，準(zhǔn)許非國營貿(mào)易配額的原油進(jìn)口后在市場上流通，允許民營企業(yè)對外投資獲得的份額油參與非國營貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請與分配”。

　　中化石油廣東有限公司總經(jīng)理莫思宏表示，地方煉廠應(yīng)當(dāng)擁有適量進(jìn)口原油配額，政府應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)和環(huán)保門檻來規(guī)范地?zé)挼陌l(fā)展方向，而不是通過原料斷供。他還建議油品經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場的把握分析能力。

　　息旺能源分析師廖娜認(rèn)為，現(xiàn)在中國政府放開原油市場的口氣越來越松，從態(tài)度上已經(jīng)沒有那么強(qiáng)硬了，只是什么時(shí)間還沒有確定，需要一個(gè)合適的切入點(diǎn)。國家應(yīng)該設(shè)立一定的行業(yè)基準(zhǔn)，先把原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)利用非國營的配額來進(jìn)口采購原油，在健康的環(huán)境中，公平競爭，優(yōu)質(zhì)的地?zé)捚髽I(yè)需要一定的國家扶持的。

　　錢其連建議一部分地?zé)捒梢哉掖蠊竞献鳎瑖衅髽I(yè)雖然有品牌和資金上的優(yōu)勢，但是缺少運(yùn)作市場的團(tuán)隊(duì)和能力，因此可以從民營企業(yè)中選擇有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人物進(jìn)行合作，表面上是國進(jìn)民退，實(shí)則是地?zé)捛€求生存的一種方式；而另一部分地?zé)捒梢钥紤]走出去。

　　與此同時(shí)，廖娜認(rèn)為，地?zé)捠紫纫M(jìn)一步提高煉能和深加工能力，只有把自己做強(qiáng)，才是解決生存之道的根本。